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关于济南市基层妇联组织建设的调研报告

来源:济南市妇联    发布时间:2014-11-27 12:55:20

    近年来,济南市妇联按照全国、省妇联关于加强新形势下基层妇联组织建设的工作部署,贯彻落实“党建带妇建、妇建服务党建”的工作原则,把推动和落实“有人干事、有阵地做事、有钱办事”做为妇女工作的基础工程、重中之重,创新举措,积极实践,妇联组织的凝聚力、战斗力和影响力不断增强。
    一、主要做法
    (一)基层妇联组织网络日趋健全
    面对女性群体结构的多元化和需求的多样化,在巩固和加强传统领域各级基层妇联组织网络的同时,积极创新基层组织设置形式和存在形态。从纵向网络上,市、县(市)区、乡(镇)办、村(居)四级妇联组织组建率、党政机关事业单位妇委会组建率均达到100%。从横向网络上,一是拓展组织覆盖,在“两新”组织中开展“建组织、扩覆盖”活动,全市建立“两新”妇女组织357个,其中平阴、章丘本着成熟一个组建一个的原则,在符合条件的新经济组织中全部组建妇女组织。二是发挥“联”字优势,加强与各界妇女联谊会的广泛联系和工作指导,发展会员1000余人,多次组织参与泉水节、十艺节等文化展示推广,对外交流互访,帮扶救助,维权服务等活动,最大限度地团结凝聚各条战线的优秀妇女,汇聚起了推进省会发展的巾帼力量。三是创新组织模式,积极探索“妇代会+各类协会”、“社区妇联+阳光大姐”、“妇女组织+志愿者”的新型组织模式,有效扩大了组织覆盖。
    (二)推进“三有”建设扎实深入
    1.在解决“有人干事”方面:加强队伍建设,提升服务能力。我们把优化基层妇联班子结构,建设高素质干部队伍作为加强妇联基层组织建设的重要环节,积极寻求新途径、新措施。一是抓培训,提升素质能力。主动协调争取,将女干部教育培训列入全市干部教育培训总体规划,每年拨付专项培训经费。积极搭建培训载体,在依托各级党校、高校培训以及选派干部参加上级培训的同时,每年围绕几个专题,开设专题讲座,组织主题实践活动和业务培训。与组织部联合开办的女中青年干部培训班每两年一次,目前已举办十四期、学员600余名。二是广吸纳,壮大基层力量。广泛吸纳各方面优秀妇女人才担任基层妇联执委、常委或主席、兼职副主席,提升了妇联组织的社会影响力。市中区社区妇联主席均由社区党组织书记兼任,槐荫区聘社区党组织书记作为妇联执委。章丘、历下、槐荫、历城共选聘乡镇(街道)、社区(村)妇联兼职副主席297名。抓住政府加大购买公共服务力度的契机,历下、市中、槐荫积极争取大学生社工和公益岗位,凝聚了为妇女儿童服务的社会力量。大力发展巾帼志愿者队伍,全市万余名巾帼志愿者活跃在基层,成为基层妇女工作的有力帮手。三是进万家,解决实际问题。为发挥妇联组织在家庭工作中的重要作用,指导推进妇联系统第二批教育实践活动开展,市妇联在全市妇联系统启动“妇联干部进万家”活动,组织社区(村居)妇联干部采取一对一访谈、座谈交流等形式,深入妇女、走进家庭,为每户家庭建立工作档案,摸清掌握情况,反映妇情民意,解决实际问题。
    2.在解决“有阵地做事”方面:建好妇女之家,打造坚强阵地。以“管理规范、服务到位、作用明显、妇女满意”为目标,努力将妇女之家、妇女儿童家园建设成为“温暖的有形之家”。一是建好“家”。将妇女之家建设作为基层党建带妇建的重要内容,纳入基层党组织建设整体规划,按照“六有三统一”(即有人员、有队伍、有场所、有设备、有制度、有活动,统一名称、统一标识、统一标准)的要求,推进妇女之家在全市农村、社区基本实现全覆盖,全市建有妇女之家5224个,其中,市、县两级示范妇女之家473个,省级示范妇女之家14个。抓住省妇联开展妇女儿童家园项目的契机,先后争取建立四批、29个家园项目,在得到省财政236万元资金扶持的同时,筹措配套资金近600万元,按照省里要求,在场地设置、设施配备、队伍建设、经费使用等方面进行高标准建设。二是管好“家”。落实《关于加强妇女之家规范化建设的意见》,健全学习、议事、活动、联系、责任“五项制度”,特别是将家园建设列入基层妇女工作考核内容,实行常态化监管、全程跟踪督导。多途径破解经费难题,历下区妇联争取区财政为每个家园、每年拨付配套资金5万元;天桥区妇联争取区财政为每个家园、每年拨付5000元资金支持,并协调企业家出资6万元,筹建1个区级家园项目。三是用好“家”。2013年,全市妇女之家开展活动11634场次,受益妇女群众81万人次,广泛吸引妇女群众进“家”,基层妇女工作呈现蓬勃生机。坚持“一家一特色,一家一亮点”原则,因地制宜开展特色活动,如市中区将“四站一队”(妇女服务站、妇女维权站、妇女儿童活动站、家庭教育指导站、巾帼文明队)纳入妇女之家建设,涌现出“海霞工作室”、“石榴花驿站”、“七彩阳光大课堂”、“祖孙甜滋滋”隔代教育小组等多个“家”字品牌,彰显了创建特色。历下区青年东路社区组建的书画、手工、剪纸、丝网花等特色活动小组、槐荫区中大裕园社区建立的五朵网格花妇女组织、章丘市三涧溪村开展的“家”字文化建设、汇鑫苑社区设立的妇女帮扶救助工作站、平阴县翠屏社区开办的四点半学校、济阳县组建的“爱心妈妈”志愿者队伍等,都有效增强了“家”对基层妇女群众的凝聚力和感召力,使“家”成为了妇女群众的学习之家、服务之家和关爱之家。
    3.在解决“有钱办事”方面:加大经费投入,建立长效机制。抓住全国、省妇联提出“妇女人均一元钱”工作经费的契机,协调落实,力求突破,推动建立妇联工作经费保障长效机制。目前全市各级妇联工作经费全部列入财政预算,历下、市中、槐荫、天桥、济阳、高新区和乡镇(街道)妇联工作经费达到妇女人均1元标准。特别是2013年贯彻落实省妇联、省财政厅下发的《关于加强基层妇联工作经费保障的通知》要求,抓住机遇,主动汇报,积极争取,不等不靠,争取各级党委政府的重视支持,推动全市乡镇(街道)妇联工作经费全部落实到位。商河县妇联与县财政局联合下发《商河县基层妇联工作经费保障和管理使用办法》。今年县(市)区妇联和乡镇(街道)妇联列入财政预算的工作经费分别比去年增长101.3万和56.5万。
    (三)基层妇女群众工作更加活跃
    基层妇联组织围绕大局,创特色、打品牌,促进妇联各项工作在基层落实、在基层见效。一是创新机制,激发基层组织建设活力。指导基层妇联制定岗位责任制等各项规章制度,统一印制《基层妇女工作手册》,指导基层开展工作。设立“妇女工作创新奖”,涌现出一大批创新成果,平阴县开展的“构建关爱留守儿童工作长效机制”被评为2012——2013年度山东妇女工作创新奖。自2003年在全省率先建立执委、代表联系制度,建立执委履职报告制度,拓展了妇联组织与各界妇女的联系面和影响力。二是紧扣时代,彰显基层阵地服务功能。依托遍布城乡的妇女之家和妇女儿童家园,围绕全市创建全国文明城、全国卫生城和第二届泉水节,积极实施创建行动,开展“最美家庭”评选、泉水叮咚舞推广暨社区舞蹈大赛等活动,得到妇女群众的积极响应和热情参与。其中在寻找“最美家庭”活动中,全市举办家风家训评议会、“最美家庭”故事会、表彰会4000多场次,近百万家庭参与。三是力求实效,服务妇女儿童民生需求。各级将正在开展的巾帼建功、巾帼维权、巾帼关爱、巾帼成才四大行动与加强阵地建设结合起来,扎实开展“实现中国梦,泉城巾帼行、家庭行、儿童行”主题活动、妇女创业就业、妇女维权、留守流动儿童帮扶、农村妇女“两癌”检查、巾帼志愿服务等实事项目,通过组织建设为工作开展提供保障,通过妇女工作联系服务更多的妇女,切实增强了妇联组织的凝聚力。
    二、问题和建议
    1.基层妇联组织业务经费不足。近几年,各级党委政府高度重视妇女儿童工作,在资金上也加大了扶持力度,省市妇联对基层妇联经费保障也出台了相关文件。但部分区县仍未按妇女数人均1元标准配备工作经费,同时,随着党政工作重心下移,各职能部门费随事转,带人带钱为社区服务。相比之下,妇联的工作经费就明显不足。
    建议:建议省妇联联合财政部门制定下发文件,对按妇女数人均1元标准配备妇女工作经费,推动市、县两级妇联工作经费全部纳入财政预算。对有条件的社区,开展的特色工作可采取项目化运作的方式争 取资金支持。
    2.基层妇联干部兼职比例较高。乡镇办妇联主席基本上是身兼数职,如兼任办公室、民政、档案、统计等工作,时间精力牵制较大,做妇联工作仅占工作时间的30%-40%。村妇代会主任中,近90%兼任计生主任,她们大多数精力用在抓有严指标、硬任务,有工资待遇、经费支持的计生工作上。由于没有足够的时间和精力来思考和从事妇联工作,被动应付的多、主动作为的少,导致有些地方出现工作不深入、服务不到位等问题。
    建议:在条件成熟的乡镇办、村居,协调推动政府购买公益岗位,配备专门从事妇女工作的专职社工,既能增强妇女工作的专业化、项目化,又可缓解人手不够的问题。
    3.妇女之家阵地基础仍需夯实。妇女之家大都存在一室多用的情况,一个功能相对健全的妇女之家面对各类参观检查,其实用性或多或少存在应付检查的现象。妇女之家城乡发展不平衡,农村妇女之家建设在资金、场地、特色发展等方面更显薄弱和缺少支持力度。妇女儿童家园项目运作没有形成专业模式,在工作开展上,每个家园虽各有特色,但在项目运作方面缺乏长远部署。
    建议:有效整合村居妇女之家资源,凸显妇女之家阵地功能,把工作做扎实,吸引妇女群众进“家”。通过以城带乡的方式,将条件成熟、工作富有特色的社区与基础薄弱的农村妇女之家结成帮扶对子,相互学习交流,推动城乡妇女之家均衡发展。借鉴学习社会工作的理念和方法,引进专业社工人才,结合社区实际,提升家园项目的专业化水平。
    4.村妇代会主任工资待遇低。村妇代会主任工资未纳入财政统筹,而且在年老离开工作岗位后,没有任何待遇保障。虽然在经济条件较好的村,村妇代会主任能得到一些工作津贴,但大部分村妇代会主任未落实妇女工作津贴补助,有的兼职村妇代会主任只有计生工作津贴补助,影响农村妇女工作开展和工作积极性的调动。由于工资待遇低,村里大多数年轻有能力的农村妇女宁愿自己创业或选择外出打工、经商,也不愿意从事妇女工作,直接影响了妇女工作的持续发展。
    建议:《妇女联合会农村基层组织工作条例》明确规定“农村妇代会主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围”。建议出台村干部待遇有关文件时,落实工作条例的有关规定,将村妇代会主任纳入村干部生活津贴范围,享受村级副职工资和离退职待遇,同时,为村妇代会主任统一发放妇女工作津贴。
    5.基层妇联干部的能力素质有待提高。部分乡镇办、村居妇联干部人员流动较快、兼职较多,对妇女工作业务知识的学习掌握不够、经验不足,开展妇女工作的思路、方式方法有待学习提升,研究工作、创新性开展工作的意识和能力有待提高。
    建议:建立各级妇联干部培训的长效机制,制定培训计划,开展系统培训。协调有关部门,设立专项培训经费,为基层妇联开展培训提供政策支持。加强基层女干部的实践锻炼,有计划地对基层女干部进行岗位轮换,积累工作经验。建立优秀女干部培养、推荐、输送机制,促进妇女干部的成长进步。