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新形势下妇联维权工作的探索与思考

——从温馨话室接访实践探析妇联维权服务机制的创新

来源:济南市历下区妇联    发布时间:2014-11-27 12:49:05

    历下区位于济南市老城区,地处省会窗口位置,区域面积100.89平方公里,人口59万,妇女26.4万。近年来,历下区妇联围绕省、市妇联的工作要求,强基础,抓宣传,促关爱,协调有关部门多渠道维护妇女儿童合法权益面对日益复杂的新形势,如何为妇女群众提供更加及时有效的的维权服务,是我们在妇女维权工作中面临的新课题。2002年4月,针对来访妇女反映出来的许多心理、生理、法律等方面的问题急需要解决的现状,区妇联积极探索维权服务的新形式,充分利用和整合社会资源,聘请专业人士和热心妇女事业的志愿者,成立了“温馨话室”。 2005年在全区推广以来,社区温馨话室以辖区内妇女儿童、家庭为服务对象,通过一对一接访、提前预约、上门服务、举办专家讲堂等方式,由“温馨话室”专家队伍为妇女儿童进行包括心理调适、法律咨询、儿童教育、婚姻家庭等方面的全方位疏导、咨询和答疑解惑等服务,受理妇女投诉近2000件,解决了一批婚姻家庭案件,化解了社会矛盾,维护了社会稳定,为构建和谐历下作出了积极贡献。接访实践也让我们对新形势下如何创新妇联维权服务机制进行了一些思考。
    一、近年开展的主要工作
    (一)突出三大建设,推进“温馨话室”全覆盖        
    1.广建社区维权站,选配维权队伍。2005年11月,区妇联在全区启动“温馨话室进社区”活动,首先在两个社区建立接待站进行试点,随后在全区全面铺开。真正健全了区、街道、社区三级维权网络,实现了“哪里有妇女,哪里就有温馨话室”,为全区维权工作的开展提供了坚实的组织保障。目前,全区95%以上的社区(村)设立了温馨话室接待站,拥有法律、心理、健康等方面专家160余人。原全国人大副委员长、全国妇联主席顾秀莲、副主席莫文秀及省妇联领导来我区视察妇女维权及平安家庭创建工作时,对“温馨话室”都给予了高度评价。2009年被推荐到全国进行经验交流。
    2.重建维权阵地,开展以点带面活动。区妇联深入社区,指导温馨话室,建制度,做档案。2011年至2013年,区妇联对涌现出来的优秀温馨话室社区接待站授予了区级温馨话室社区接待站示范点的称号。甸柳第一社区等6家温馨话室社区接待站被授予省级维权示范站称号,13家被授予市级维权示范站称号,33家被授予区级维权示范站称号。这些示范点在维护妇女权益,促进社会稳定中发挥了极其重要作用。
    3.完善“五个一”标准,建立维权长效机制。为促进温馨话室维权工作,在20个温馨话室社区接待站示范点都建立了来访登记簿、重点案件跟踪回访登记簿、处理解答重点案例分析簿、温馨话室专家联络簿、温馨话室专家建议簿等工作资料,保证有一个固定工作场所、有统一的牌子、有一条热线、有一支相对固定的专家队伍、有一套完善的工作记录。在有条件的社区设温馨话室展示牌,温馨话室简介、工作职责、专家介绍等情况统一上墙,使来访者对温馨话室的服务一目了然,按需接受服务。实行专家轮值挂牌服务和预约式服务两种制度,每月专家定期轮流挂牌值班接待来访者,若来访者所需求的服务不是值班专家的专业,就实行预约式服务来满足来访者的需求,使来信来访者都能得到满意的答复和服务,目前来访处结率达到98﹪。
    (二)整合三大资源,形成“温馨话室”维权合力
    1.发挥文化大区优势作用。历下区是济南市的文化区,各大专院校和科研单位集聚历下,知名专家济济,为壮大温馨话室队伍提供了有力的人才支持。为提高温馨话室专家的层次和温馨话室的接访能力,区妇联多方整合社会资源,把热心公益工作的法律、心理、医疗卫生等方面的知名专家聘请来做温馨话室的专家。这些专家专业性强、知识渊博,他们中既有知名度较高、享有国务院特殊津贴的心理学专家,也有律师事务所的专业律师,既有有关妇女卫生保健方面的主任医师,也有多年从事一线教学、家庭教育经验丰富的老教师。他们作为温馨话室的专家走进社区,为社区广大弱势妇女群体做公益服务,社会效益大大提高。目前,我区已拥有各方面专家160余名,遍及全区各社区接待站。
    2.发挥女性人民陪审员作用。人民陪审员所参与办理的案件,主要涉及婚姻家庭纠纷,损害赔偿纠纷,相邻关系纠纷,赡养纠纷案件和轻伤害刑事诉讼案件。区妇联就“如何发挥女陪审员在妇女维权工作中的作用”,广泛征求广大女陪审员的意见,调动了她们的积极性,使女陪审员又成为历下妇女维权工作的生力军,为“平安家庭”创建活动地深入开展和“平安历下”建设工作做出了积极的贡献。
    3.发挥法律援助中心作用。依托区法律援助中心,为妇女代理法律援助案件,解决了一批婚姻家庭案件,化解了社会矛盾,赢得了上级妇联的肯定和群众的赞誉。
    (三)创新三大载体,打造“温馨话室”品牌工作
    一是确立维权“五个一“工作模式。为进一步消除家庭暴力,深入开展“平安家庭”建设工作,区妇联加大工作力度,积极协调,在各有关部门的大力支持下,以温馨话室进社区为契机,积极协调公检法司等单位,在全区成立了维权“五个一”即“一站一台一室一中心一热线”。它们已成为历下区妇女维权工作的重要力量。“一站”就是“家庭暴力社区报警站”。在全区13个派出所建立了“家庭暴力社区报警站”,它们在平安家庭创建活动中发挥了积极的作用;“一室”就是温馨活室。目前,我区温馨话室社区接待站,在平安家庭创建活动中成为主力军;“一台”就是“110”妇女维权报警服务台。区妇联与公安分局协调建立了专门为妇女服务的“110”妇女维权报警台;“一中心”就是妇女法律援助中心。主要是为特困妇女儿童法律上的援助。“一热线”就是“148”妇女法律热线。区妇联与司法局协调在“148”热线的基础上建立的专门为妇女服务的妇女法律热线。                                      
    二是成立妇女儿童维权调解委员会。区妇联建立了司法介入的衔接工作机制,成立历下区妇女儿童维权人民调解委员会,在温馨话室法律专家队伍的基础上成立由31名律师组成的“历下区妇女儿童维权律师志愿团”,以法制宣传教育和专业法律服务为载体,专门接待和受理辖区内经济困难的妇女;外来务工且经济困难的妇女;失地农民且经济困难的妇女;单亲家庭妇女;低保及低保边缘户的困难妇女;上访的妇女;受虐待或遗弃等权益受到侵害的儿童等妇女儿童维权案件。对妇女儿童到区妇联申诉的案件,需要法律援助的或者需要司法介入的由区妇联开具介绍信转交司法局,由司法局法律援助中心指派“妇女儿童维权律师志愿团”成员对案件进行接访处理。通过区法院、区司法局“能动司法  服务社区”的工作机制,受理和解决矛盾纠纷。同时,我们还每年与司法局联合推出了针对特困妇女的“法律援助行动”,为特困妇女发放了“受援卡”。为她们免费提供法律咨询、代拟法律文书、刑事辩护代理、民事诉讼代理、非诉讼代理等法律援助服务。
    三是建立“温馨话室娘家人”QQ群。在社区建立温馨话室接待站的基础上,为更好地解决妇女群众利益诉求,拓宽为广大妇女群众维权服务的覆盖面,区妇联积极创新思路,在2010年启动人民调解进妇联活动的基础上,充分发挥“妇女儿童维权律师志愿团”等温馨话室专家队伍的作用,于2011年5月正式建立起了“温馨话室娘家人QQ群”。QQ群由“妇女儿童维权律师志愿团”专业律师及全区三级妇联干部参与。目前已有19位专业律师加入QQ群在线维权服务,认真倾听诉求、解疑释惑,让妇女群众只要登陆QQ群,就能在第一时间得到最专业的解答和帮助。
    (四)开展三大关爱行动,丰富“温馨话室”服务内涵
    近年来,我们积极开展“三关爱”行动,动员一切力量,为单亲特困母亲、儿童解难事,办实事。特别是今年,历下区委、区政府加大民生投入的十件实事行动,将提高困难儿童助学标准、单亲特困母亲家庭补助及医疗救助等纳入“为民办十件实事”,由区财政筹集资金300余万元对这些困难群体实行帮扶。
    1.困难儿童助学行动。制定了《历下区妇联春蕾女童救助金发放工作管理制度》,于8月中旬按小学500元/人/年,初中700元/人/年的救助标准,将助学金发放到困难儿童手中。对接受捐助的儿童,社区定期进行走访,了解掌握他们的生活、学习、思想等成长情况,让困难儿童健康快乐地成长。
    2.单亲特困母亲救助行动。按照单亲特困母亲每户每月200元救助标准,按季度为五百余户单亲特困母亲发放救助金。同时对无劳动能力、无收入、有重大疾病的单亲特困母亲家庭,每月发放200元医疗补贴。对单亲特困母亲进行动态管理,每个季度摸底一次。建立部门联动制度,与民政、公安等各部门联合,借力、借题、借台为救助工作提供准确的数据、资金等各方面的支持。
    3.单亲特困母亲家庭子女教育救助行动。为我区单亲特困母亲家庭的子女每月发放100元助学金,并对这些家庭的子女建立救助档案,从幼儿园到大学毕业进行动态跟踪管理。在进行救助的同时,动员社会各界以义工、社区家庭志愿者等形式开展多渠道、多层次、多形式的结对帮扶活动,使单亲特困母亲及其子女感受到社会大家庭的温暖。关注单亲特困母亲及困难儿童的心理健康,在心理上给予更多的关爱与帮助。
    二、新形势下的思考
   (一)温馨话室接访量居高不下,反映了新形势下妇女维权的需求不断提高,创新服务机制十分必要温馨话室工作模式成立以来,接访量一直居高不下,接访案件涉及面越来越广,其中婚姻家庭类案件仍是绝大多数,占到来访总数的58%,且案情日益复杂,来访者身份各异,不乏有较高文化层次和较丰收入的家庭成员,处理起来十分棘手,这充分说明了婚姻家庭矛盾仍是困扰广大妇女的主要问题,大多数妇女(包括知识妇女)当面临离婚、第三者插足、家庭暴力时手足无措,不知如何保护自己的切身利益,急需得到及时有效的帮助;心理咨询在温馨话室的接访中也占有相当大的量,约有12%,说明新形势下妇女面临的压力日趋增大,心理承受能力的不适应不容忽视;涉及劳动纠纷的案件也呈上升的趋势,已占到来访总数的9%, 随着市场经济的不断深化,下岗失业女职工不断增加,女性在就业和用工方面遭遇性别歧视,女职工在劳动保护方面的纠纷不断产生;另外财产权益类案件约有8%;子女教育、生殖健康等方面的案例占了11%,其他方面占了2%。 温馨话室接访案件的数量之多、涉及面之广,充分反映了目前随着经济社会的发展,妇女参与社会发展的程度越来越高,不同妇女群体的利益多样化的特征日益明显,妇女维权的需求不断提高,维权领域不断扩大。 哪里有妇女,维权工作就应该做到哪里,根据不同妇女群体的特殊需求开展全方位、多层次的维权工作是我们的职能所在。因此,在新的形势下,我们必须牢固树立群众观点,增强服务意识,把全心全意为群众服务作为妇联维权工作的出发点和落脚点,从妇女群众最现实、最关心、最直接的利益出发,强化服务功能,创新服务机制,提高服务水平,积极探索适合基层实际的维权服务载体和工作方式,为妇女群众提供多种形式的维权服务。温馨话室的成立,为妇联组织维护妇女权益筑起了第一道防线,使妇联维权职能得到了更有效的落实。
    (二)温馨话室咨询专家受欢迎,显示了妇女维权需要多方面的服务与帮助,提高服务水平是关键为方便各界妇女的来访,社区温馨话室工作涵盖了心理调适、法律咨询、儿童教育、婚姻家庭等方面的全方位疏导、咨询和答疑解惑等服务,充分利用社区资源聘请了包括法律、心理、生殖健康、儿童教育、预防犯罪以及妇女工作等各方面的专家,规定了接访时间,制定了工作职责。由于我们聘请的专家具有较高的专业素质和知名度,吸引了愈来愈多的妇女前来咨询,她们通过与专家面对面的倾心交谈,消除了心理压力,得到了及时的指导。温馨话室的专家们从广大妇女的切身利益出发,对前来咨询的每个人,都给予了热情细致、耐心诚恳地帮助。许多法律方面的专家不仅为来访者提供了专业的法律知识,而且从维护妇女合法权益的角度帮助妇女争取更多的合法利益,对文化较低、无经济来源的咨询者专家们为来访妇女提供免费的法律援助。由于社区温馨话室拥有不同方面的专家接访,来咨询的妇女不仅解决了面临的问题,同时往往还有意外的收获,她们得到的服务是综合性的,如一位因夫妻关系危机极度痛苦、前来咨询离婚问题的妇女,通过法律、心理、妇女问题等方面的专家的疏导,不仅明白了离婚过程中如何维护自己的合法权利,而且对如何处理夫妻关系中出现的问题、今后的生活态度等都得到了有益的提示,心理上得到了安慰,增加了生活的勇气。专家们还尽可能地为妇女群众解决力所能及的事情,充分体现了服务于广大妇女群众的工作宗旨。一次有一位老同志带病来访,精神心理专家见状,详细地询问了情况,在为其进行心理治疗的同时,顺便为其开具了药方,使来访者深受感动。
    温馨话室的专家都是来自各行各业的志愿者,她们为来访者提供无偿的帮助,每一个专家在接访中都表现了极高的责任心和较高的专业素质,并对每一个来访者都倾注了极大的爱心,使来访者得到了及时有效的帮助。对一些疑难案例,专家们还提供了跟踪服务,不厌其烦的指导当事人克服重重困难,使自己的合法权益得到有效的维护。我们还定期邀请温馨话室各位专家与志愿者召开座谈会,交流感受与经验,并就如何发挥自身优势,更好地为广大妇女排忧解难出谋划策。一年多来温馨话室专家们的工作,赢得了广大群众的信任和爱戴,使广大来访妇女得到了及时、就近、方便、高水平的服务。各界妇女踊跃到温馨话室咨询,需要得到的是切实有效的帮助,这在原来仅仅靠妇联干部接访的情况下是很难达到的。温馨话室的建立也为志愿者搭建了一个为妇女排忧解难、奉献社会、服务人民的平台,广大的维权志愿者成为我们维权服务的有力臂膀,提高了妇联组织维权服务的水平。 
    三、体会及下一步工作打算
温馨话室工作模式是我们在创新维权服务机制方面的一个有益的探索,它为我区的维权工作开辟了新的途径,受到了广大妇女群众的欢迎。这一工作模式在全区的推广,改变了妇联单一维权的局面,维护了家庭和谐,促进了社会稳定,推动了社会化维权机制的良性运行。回顾几年来温馨话室工作模式的创建和工作开展过程,我们深深的体会到:搞好服务是做好维权工作的基本要求,服务妇女群众是妇联维权工作的出发点和落脚点,实践证明,只有我们真正树立了群众观念,不断强化服务理念,切实从妇女群众最关注的事抓起,从妇女群众最需要的事做起,从妇女群众最热心参与的事干起,妇联的维权职能才能真正落到实处。我区温馨话室社区接待站还做不到全面覆盖,有的温馨话室社区接待站还不完善。下一步我们将不断探索,采取切实措施,努力提高温馨话室社区接待站的覆盖面,同时,围绕温馨话室更加深入地开展创新活动,为维护社会稳定,为平安历下建设做出积极的贡献。